国务院总理李克强11月28日主持召开国务院常务会议，听取优化营商环境工作汇报，决定开展中国营商环境评价。

      《每日经济新闻》记者注意到，营商环境的话题并不是首次被提出。早在今年初，国务院首次常务会议的首个议题，便是部署进一步优化营商环境，并明确提出“要借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机制，逐步在全国推行。”

        此次常务会议再次强调开展营商环境评价，也足以显示出国家对其的重视程度。

         中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林对《每日经济新闻》记者表示，开展营商环境评价首先要设置好指标。“营商环境为什么谈起来容易做起来难，就是因为缺乏可操作的、可落地的、标准化的指标来评估哪些地方不足，从而更聚焦地进行改善。”

避免对企业自主经营不当干扰

         我国近年来营商环境持续改善。今年10月底，世界银行发布《2019年营商环境报告：为改革而培训》，把中国营商环境在全球的排名一次性提升32位，提高到46位。称赞中国相关领域改革“令人惊叹地快速且有效”。

         世行团队认为，中国在开办企业、办理施工许可证、获得电力、纳税、跨境贸易等七个类别的改革中取得了突出进展。

        以市场主体数来看，今年3月，市场主体总量进入“亿户时代”，达到一个标志性高点。国家市场监督管理总局发布的《2018年上半年市场环境形势分析》显示，上半年新设市场主体998.3万户，同比增长12.5%，平均每天新设5.52万户。新设企业327.4万户，同比增长12.5%，平均每天新设1.81万户。

       《每日经济新闻》记者注意到，2013年平均每天新设企业0.69万户。而2016年是1.51万户，2017年是1.66万户。

         财政部原副部长朱光耀近期表示，中国营商环境在全球排名的提升，是中国改革开放不断向前推进的一个突出的例证。但第46位的排名仍旧有着巨大的空间。

         此次会议也指出，要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，瞄准市场主体反映的突出问题，加力推改革、促开放，放宽市场准入，加强公正监管，制止乱收费乱检查等，避免对企业自主经营的不当干扰，不断缩小与国际一流营商环境的差距，使市场主体活力和社会创造力持续迸发。

政策层面也在加紧部署。11月8日，国务院办公厅发布《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（以下简称“通知”），提出了进一步减少社会资本市场准入限制、推动缓解中小微企业融资难融资贵问题、清理地方保护和行政垄断行为、推动外商投资和贸易便利化等多项举措。

其中，对于避免对企业自主经营的不当干扰方面，通知要求，积极推进“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式，既提高监管效能，又切实减少对企业的干扰。市场监管总局要在2018年底前研究制定在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的指导意见。

推动出台更多优化营商环境硬举措

中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍认为，对营商环境建立评价机制，可以更加客观准确地反映中国营商环境的现状，向世界各国所有投资者传达出正确的评价信息，从而为这些投资者正确选择自己的投资国别提供有力支撑。同时，也可以对那些刻意抹黑、扭曲中国营商环境的行为给予强有力的反击。

盘和林也认为，营商环境究竟如何，改善了多少，要有具体的指标来进行量化。并且，有了营商环境的评价结果，政府也能做到心中有数，能够根据不同指标所体现出的具体不足来进行有的放矢地改善，既有导向作用，也能使改善营商环境的措施真正落地。

该围绕哪些方面开展营商环境评价？此次会议也提出了一些方向。会议决定，按照国际可比、对标世行、中国特色原则，围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等，开展中国营商环境评价，逐步在全国推开，推动出台更多优化营商环境的硬举措，让企业有切身感受，使中国继续成为中外投资发展的热土。

对此，盘和林表示，上述提到的开办企业、办理破产等方面，实际上也是我国在放管服改革上大力推进的方面。比如企业开办时间，也是国际上检验营商环境的一个通用指标。并且，围绕开办企业，检验的不仅仅是工商注册一个方面，还包括银行开户等一整套流程多个方面多个部门的办事效率。

会议还要求，加快把一些地方已经见效、便利企业的做法推向全国。尤其要在精简事项、简化流程、降低费用等方面加大力度。建立企业参与营商环境政策制定的工作机制，支持开展第三方评估，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

对于建立企业参与营商环境政策制定的工作机制，盘和林指出，改善营商环境就是为了企业，企业的感受和意见才是营商环境改善的方向。而关于支持开展第三方评估，盘和林认为，这更强调了客观性，对评估的结果、机制的应用具有一定的独立性，防止政府自说自话。