2020年4月，山东省生态环境厅印发了《优化环评审批服务助推重大项目建设的若干措施》（以下简称《若干措施》），为促进政策落地生效，现解读如下：

一、制定《若干措施》的背景

 深化制度创新、加快流程再造，是全面深化改革的重要任务，是推进制度建设和治理能力建设的重要举措。山东省委、省政府印发了《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》，推出流程再造“1+N”制度体系，首批重点突破12项具体流程。为贯彻落实好省委、省政府决策部署，进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，助推重大项目建设，促进生态环境保护与经济高质量发展双赢，我厅研究制定了《若干措施》。

二、《若干措施》的主要改革举措

《若干措施》共包括4部分10条措施，主要包括推进环评审批提质增效、全力推动重大项目建设、强化空间管控宏观引导、统筹做好疫情防控和审批服务。

 1. 进一步加大下放力度。将按照省政府部署，2020年12月底前进一步下放建设项目环评审批权限，应放尽放、减无可减、放无可放。

 2. 进一步加强审批管理。推动审批流程扁平化、协同化，对外在部门之间，实行并联审批，对确实无法避让生态保护红线和相关法定保护区的公路、铁路、电网、输油（气）管线等线性项目，指导督促建设单位采取无害化穿（跨）越方式，强化减缓和补偿措施，提醒其依法依规向主管部门履行有关穿越手续；在符合法律法规规定的前提下，主管部门意见不作为环评审批的前置条件。对内在处室之间，建设项目同时涉及海洋工程或辐射项目的，除因审批权限不同需单独进行审批的以外，环评文件一律合并审批。实现竣工环保设施“最多验一次”。在固体废物污染环境防治法修订前，对产生固体废物（危险废物）的建设项目，同其他污染要素的自主验收工作同步开展，实行“并联验收”。加强对环评文件编制单位、编制人员和环评专家的监督管理，提高专家队伍素质，提升编制单位能力水平，保证环评文件编制质量。

 3. 进一步优化审批服务。实施重大项目清单制度，完善服务机制，推动项目尽快落地。建立服务企业联络员制度，将项目问题解决在环评文件编制过程中。采取对接会等形式了解企业诉求、开展政策解读，提升服务效能。坚持问题导向，针对比较集中、突出的难题，提出省级层面的指导意见或解决方案。

 4. 破解污染物排放总量不足难题。落实“四减四增”“四上四压”举措，积极拓宽污染物排放总量指标来源渠道。健全市域内污染物排放总量指标平衡机制，积极推进排污权交易试点工作。

 5. 强化空间管控宏观引导。着力推进“三线一单”科学编制及成果应用，建立生态环境分区管控体系，充分发挥“三线一单”在优布局、控规模、调结构、促转型中的作用。研究制定全省加强产业园区规划环评与项目环评联动的实施意见，提高项目环评审批效率；筛选规划环评措施落实到位的省级产业园区试点环评告知承诺审批。

 6. 统筹做好疫情防控和审批服务。积极实施环评审批正面清单。开展全省建设项目环评豁免管理和告知承诺制改革试点，实施环评豁免管理和环评告知承诺制改革。继续落实好已出台的疫情防控期间建设项目环评应急服务保障政策；持续提供“网上办”审批服务，开展“不见面”技术审查，采取“零接触”现场踏勘。

三、《若干措施》的贯彻落实保障措施

 一是各级环评审批服务部门认真落实“换位思考、主动服务、有求必应、无事无需不扰、结果评价”服务理念，全面实现事项全流程在线办理。改革内部办事流程，减少决策层级和环节，一口对外、限时办结、一次办好。

 二是各级生态环境部门与行政审批服务部门完善沟通协作机制，厘清职责边界，完善审管互动机制，实现行政审批与事中事后监管无缝衔接，确保监管责任无盲区、不交叉。

 三是省生态环境厅修订《山东省生态环境厅建设项目环境影响评价审批监管办法》，制定环评告知承诺制审批改革试点实施方案、规划环评与项目环评联动程序等配套政策。