一、出台背景

近期以来，国家和省委省政府对推进经济高质量发展做出了一系列安排部署，2023年2月1日，省委省政府召开全省加力提速工业经济高质量发展大会，对我省促进工业经济持续回升向好，实现首季“开门红”、加快高质量发展提出了明确要求。全省生态环境系统认真贯彻落实省委省政府安排部署，坚决扛起生态环境部门在推进经济高质量发展中的责任，统筹推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，锚定“走在前、开新局”，主动担当作为，下真功夫，出真措施，强化环评服务和要素保障，推进生态环保产业高质量发展，拉动环保有效投资，不断激发市场活力、提升发展质量，同时守好生态环境底线，厚植经济高质量发展绿色底色。结合生态环保工作实际，山东省生态环境厅研究制定了《关于全力服务一季度“开门红”促进经济高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），全力服务一季度“开门红”“开门稳”，促进全省经济高质量发展。

二、总体考虑

《若干措施》制定过程中，努力做到三个紧密结合，一是紧密结合绿色低碳高质量发展先行区建设重大战略部署，推动绿色低碳高质量发展。二是紧密结合我省经济高质量发展各项部署安排，加强要素保障、拉动有效投资。三是紧密结合我省生态环境保护重点工作，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。同时，《若干措施》注重多措并举，既提出要加强环评服务和环境要素保障，为经济高质量发展提供服务支撑；也提出要高质量发展生态环保产业、拉动环保有效投资，直接为经济高质量发展贡献力量；还提出要强化降碳减污和帮扶指导，为高质量发展腾出空间，不断提升企业绿色发展水平。

三、主要内容

《若干措施》共6部分27条具体措施。

第一部分为强化环评保障服务，助推重大项目建设。共3条具体措施，分别为聚焦重点项目强化环评服务、加强环评政策咨询服务、深化环评审批制度改革等。

第二部分为强化降碳减污，为高质量发展腾出空间。共5条具体措施，分别为实施大气污染物排放深度治理、推动重点流域“保水质、增颜值”、深入开展农村环境整治、进一步优化提升全省危险废物利用处置能力、推动重点领域降碳增效等。

第三部分为强化环境要素保障，促进产业转型升级。共4条具体措施，分别为加强污染物排放总量要素保障、对重点行业企业开展绩效分级管理并实施差异化管控、创新碳排放指标收储调剂、优化VOCs排放治理措施等。

第四部分为强化财政金融保障，拉动环保有效投资。共5条具体措施，分别为尽快下达生态环境财政奖补资金、建立生态环境资金预储备项目清单、健全完善省环保金融项目库、深入实施环保企业金融辅导、组织真抓实干成效明显督查激励对象评选等。

第五部分为强化科技创新，推进环保产业高质量发展。共5条具体措施，分别为积极推进生态环境科技成果转移转化、实施生态环保产业高质量发展“311”工程、深入推进清洁生产改造、扎实开展生态工业园区建设、深入开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点等。

第六部分为强化帮扶指导，提升企业绿色发展水平。共5条具体措施，分别为加强典型示范和政策帮扶、深入开展生态环保科技帮扶、全面落实重型柴油车远程监控“白名单”管理制度、加强监督执法帮扶、切实加强环境安全防控等。

近日，山东省生态环境厅印发了《关于全力服务一季度“开门红”促进经济高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），省生态环境规划院院长谢刚研究员对《若干措施》进行了解读，具体如下。

习近平总书记强调“保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的”“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”；党的二十大报告指出“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”，可以说良好生态环境是经济社会可持续发展的基础，也是经济社会高质量发展的内在要求。

近年来，在山东省委省政府的坚强领导下，全省上下坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，各地在严把生态环境质量关的同时，充分发挥生态环保的优化、倒逼、服务作用，采取了创新监管模式、精简审批流程、提升执法效能、推动营商环境持续优化等一系列措施，服务重大项目落地，生态环境保护已成为推动经济高质量发展的重要力量和抓手。

去年，山东省梳理并印发《“抓环保 促发展”100例》，向全社会公布了一批具有示范价值的好经验、好做法。这次，为落实省委省政府加力提速工业经济高质量发展大会精神，山东省生态环境厅印发《若干措施》，在吸收各地经验做法的基础上，提出了一系列可操作、可实施的实招硬招。一是将服务重大项目建设任务放在首位，通过优化重点项目强化环评服务、加强环评政策咨询服务、深化环评审批制度改革等措施，建立重点项目台账，开辟绿色通道，提供精准“一对一”服务，实行环评“打捆审批”，助推重大项目落地建设。二是依托大气、水、农村、固废等领域污染治理和重点领域降碳增效措施，积极探索多层面多领域减污降碳协同增效的有效模式，在有效减少污染物排放和碳排放的同时，辅以环境要素保障和环境绩效分级管理机制，推动总量指标和碳排放指标向效益好、污染少的绿色低碳行业和企业流动，让“好马吃到好料”，可以有效推动绿色低碳水平的提升。三是通过强化财政金融保障，尽快下达生态环境财政奖补资金，健全完善省环保金融项目库等措施，将会有效拉动环保有效投资。四是通过积极推进生态环境科技成果转移转化、实施生态环保产业高质量发展“311”工程等措施，大力发展环保产业，可以培育绿色发展新动能。五是通过强化科技创新，深入开展生态环保科技帮扶，通过推进清洁生产改造，提升企业绿色发展水平；通过开展生态工业园区建设，更好的发挥好园区的主力军作用，进而达到有效改造提升传统产业的目标。

《若干措施》的印发实施，必将发挥生态环保对经济高质量发展的引导、促进、倒逼和支撑作用，为全省实现一季度“开门红”和经济高质量发展贡献环保力量。